Союзное государство

Школа союзного парламентаризма готова к переменам в жизни наших государств

Школа союзного парламентаризма готова к переменам в жизни наших государств
Школа союзного парламентаризма готова к переменам в жизни наших государств

К номеру:  16 (430)


12 Апреля 2012 года

В Москве в Государственной Думе завершила работу 41-я сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
Были подтверждены полномочия российских депутатов, делегированных в Парламентское Собрание Советом Федерации и Государственной Думой шестого созыва, после чего был избран Председатель Парламентского Собрания и его заместители, утверждены изменения в составах комиссий и определены председатели четырех из них.
Открыл заседание первый заместитель Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Владимир Андрейченко. В структурах Парламентского Собрания, пояснил он, соблюдается принцип белорусско-российского паритета, и нынешние организационные мероприятия касаются только вакансий, занимаемых членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, делегированными в Парламентское Собрание в связи с изменениями в составе постоянной делегации Федерального Собрания в Парламентском Собрании.
После утверждения состава рабочих органов сессии – Редакционной и Счетной комиссий, Секретариата стало возможным приступить к избранию Председателя Парламентского Собрания и формированию состава комиссий.
Спикером союзного парламента был избран Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин. Обращаясь к коллегам, он поблагодарил их за оказанное доверие и заверил в том, что намерен использовать все возможности на посту Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России для повышения его статуса, развития интеграционных процессов и укрепления единства народов Беларуси и России. Недавно, напомнил С. Нарышкин, «мы, россияне и белорусы, отмечали День единения наших народов. На протяжении всех веков наши народы были вместе. И сохранить это единство и братство – наша задача».
После необходимых процедур заместителями Председателя Парламентского Собрания были назначены: первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин и председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий. Комиссии Парламентского Собрания возглавили: по законодательству и Регламенту – заместитель председателя Комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Татьяна Москалькова, по экономической политике – первый заместитель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Косоуров, по бюджету и финансам – первый заместитель председателя Комитета ГД по финансовому рынку Владислав Резник, по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам – член Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Анатолий Локоть.
Были также избраны и заместители председателей комиссий. Заместителем  председателя Комиссии по вопросам внешней политики стал Николай Борцов,  по безопасности, обороне и борьбе с преступностью – Марсел Галимарданов и Светлана Савицкая, по вопросам экологии, природопользованию и ликвидации последствий аварий – Экзам Губайдуллин,  по информационной политике – заместитель председателя Комитета ГД по обороне Франц Клинцевич. Ответственным секретарем Секретариата Парламентского Собрания остался Сергей Стрельченко.
Обращаясь к вновь избранным коллегам, Владимир Андрейченко пояснил, что Парламентское Собрание – орган, позволяющий законодателям наших государств принимать решения по многим вопросам интеграции и двустороннего сотрудничества. В его багаже – не только полтора десятилетия успешной работы, но и 264 депутата нескольких созывов, прошедших школу союзного парламентаризма и ставших своеобразным активом белорусско-российского взаимодействия. Обновление состава Парламентского Собрания, сказал он, совпало по времени с новым этапом сближения между нашими странами – началом работы Единого экономического пространства, формированием Евразийской экономической комиссии – первого в истории интеграционных процессов на постсоветском пространстве наднационального органа, и эту реальность союзным депутатам нужно учитывать.
На втором заседании обновленный депутатский корпус принял изменения и дополнения в бюджет Союзного государства на 2011 год, предоставил  статус постоянного наблюдателя при Парламентском Собрании Межпарламентской ассамблее Православия, принял решение о передаче прав учредителя журнала «Союзное государство» Парламентскому Собранию в лице его Секретариата и одобрил практику участия представителей Парламентского Собрания в международном наблюдении.
В следующих номерах «Союзного вече» мы будем представлять вновь избранных депутатов Парламентского Собрания нашим читателям.

Татьяна МОСКАЛЬКОВА, председатель Комиссии по законодательству и Регламенту:
– Считаю эту сессию судьбоносной. На ней был избран новый Председатель  Парламентского Собрания, который сразу же выделил четыре приоритетных направления деятельности в сфере межпарламентских связей и  Парламентского Собрания в целом. Одно из них – построение наднациональной работы. Имеется в виду не только формирование наднациональных органов, как  недавно созданная Евразийская экономическая комиссия, возглавляемая  Виктором Христенко, но и наднациональная экспертиза законодательных актов, формирование совместных наднациональных общественных организаций. Это принципиально новое, приоритетное направление работы вновь сформированного парламента.
Есть необходимость и в повышении эффективности информационно-медийного обеспечения деятельности Парламентского Собрания, информировании общественности о работе союзных депутатов, целях и задачах строительства Союзного государства. Мы в этом очень проигрываем. У нас есть печатные, электронные СМИ, но нет своего телевидения, частоты для радиовещания. Этот вопрос еще не поднимался, но, думаю, свое радио у Союзного государства должно быть.
Комиссии, которую я возглавила, предстоит большая работа. В ближайшее время методом мозговой атаки собираемся определить концепцию законодательного строительства Союзного государства, идеологию работы комиссии на ближайшую перспективу – с учетом нового состава Госдумы и развития интеграционных связей, включая Казахстан, создание наднациональных органов вместе с Казахстаном – со временем – и ориентиром на существующие интеграционные сообщества. Кроме того, после создания Единого экономического пространства, Евразийской экономической комиссии необходимо адаптировать свою деятельность к работе новых интеграционных структур, это большая и интересная работа.
Законопроектную работу начнем по трем направлениям: унификация и гармонизация законодательства, создание собственных законов Союзного государства, среди них – приоритетные законы о собственности, о бюджете, о гуманитарном сотрудничестве. Третье направление – развитие двусторонних российско-белорусских и международных отношений по всем направлениям.
Что касается Конституционного Акта Союзного государства, то работа над ним  будет продолжена с учетом новых экономических и политических реалий – создания Таможенного союза и Единого экономического пространства трех государств.

Виктор КОСОУРОВ, председатель Комиссии по экономической политике:
– К работе в Парламентском Собрании приступаю в отличном настроении. Оно полностью отражает мое отношение к обновлению состава российской депутации и активизации российско-белорусских и российско-казахстанских отношений – созданию Единого экономического пространства, Таможенного союза, а в перспективе – и Евразийского экономического союза.  
Новый уровень интеграции ставит перед нами кардинально иные задачи, заставляет искать эффективные формы организационной работы, тщательнее относиться к подбору союзных программ, стимулирующих инновационное, высокотехнологичное производство в рамках Союзного государства, к контролю их эффективности.
Все в один голос говорят о том, что суммы, выделяемой на реализацию союзных программ, а это около 3,5 миллиарда рублей, явно недостаточно, особенно если учесть, что этот малый ресурс должен быть направлен на развитие главных отраслей экономики и у нас, и у белорусов – промышленности, приборостроения, биоэнергетики и так далее. Потому что результатом инвестиций должна стать конкурентоспособная продукция, которую мы могли бы импортировать в другие страны. Вступление России в ВТО, создание Единого экономического пространства ставят перед нами свои условия и задачи, которых не было в нашей 16-летней истории. На вызовы сегодняшнего дня надо адекватно отвечать. Это очень серьезно, поэтому пришла пора подумать об увеличении ресурса.
К сожалению, анализ исполнения бюджета в 2010 году в очередной раз выявил не только несовершенство существующей нормативно-правовой базы, но и отсутствие эффективного контроля выполнения поручений и решений Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства. Не проведен анализ нормативно-правовых документов, регулирующих бюджетный процесс, отсутствует нормативно-правовая база по регулированию вопросов собственности Союзного государства, что не позволяет использовать объекты собственности при формировании доходной части бюджета.
И здесь возникают вопросы не только к моим коллегам из Парламентского Собрания, но и к представителям Постоянного Комитета. Мы обязательно рассмотрим эти проблемы на заседании комиссии в Минске, тщательно разберемся с причинами, которые приводят к нецелевому и неэффективному использованию союзных средств, и выберем направление «главного удара».

Прошедшее в апреле заседание Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам примечательно тем, что оно фактически являлось юбилейным – парламентарии двух стран собрались обсудить финансы Союза уже в 80-й раз.
– Уверен, что с нашими новыми российскими коллегами, которые вступили в нашу комиссию, мы найдем полное взаимопонимание и наладим эффективное сотрудничество, – сказал в начале заседания заместитель председателя Комиссии по бюджету и финансам Александр Антоненко.
Союзные парламентарии поздравили депутата Госдумы Владислава Резника с избранием в качестве председателя комиссии. Он также выразил уверенность в том, что работа с белорусскими коллегами даст позитивные результаты. Далее парламентарии поздравили депутата Госдумы Геннадия Кулика – ему за многолетнюю успешную работу в составе Парламентского Собрания были вручены медаль и почетная грамота.
На заседании парламентарии рассмотрели вопрос о проекте Декрета Высшего Госсовета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет ВГС «О бюджете СГ на 2011 год». Основные изменения касаются финансирования трех союзных программ под кодовыми названиями «Прамень», «Композит» и «Комбикорм».
Также депутаты обсудили предварительные итоги исполнения бюджета СГ в 2011 году. Было особо отмечено, что в результате деятельности ТРО Союза доходная часть бюджета была увеличена в 2011 году на 50,7 млн российских рублей, включая доходы от проката нашумевшего кинофильма «Брестская крепость».
Союзные парламентарии подчеркнули, что эффективность использования бюджетных средств необходимо повышать. Счетная палата РФ и Комитет госконтроля РБ неоднократно обращали внимание на неравномерность кассового исполнения расходов бюджета в течение года. Так, в четвертом квартале 2011 года расходы бюджета составили 42,9% объема всех кассовых расходов (в 2010 году – 51,6%, в 2009 году – 52,4%). Использование значительных средств в конце года негативно отражается на уровне исполнения бюджета и результативности использования финансов.
Члены комиссии условились провести следующее заседание в Калининграде в мае – июне. На предстоящей встрече будут рассмотрены ход исполнения бюджета СГ в 2012 году, новая редакция Порядка формирования и исполнения бюджета СГ, подготовка проекта Заключения комиссии по отчету об исполнении бюджета СГ за 2010 год и другие важные темы.

Анатолий ЛОКОТЬ, председатель Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам:
– Все существующие на сегодняшний день программы в области развития социальной сферы, разработанные Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, объединены одной и очень важной целью – обеспечение равенства прав граждан Союзного государства. Это равные права на получение высококачественной медицинской помощи, на образование, культурное развитие, социальную защиту, на проведение научных разработок и исследований и многое другое.
Большого внимания требует решение проблемы социального обеспечения тех, кто долгими десятилетиями работал над созданием Союзного государства, внося каждый свой вклад. Прежде всего нам надо выравнивать пенсионное законодательство, чтобы наши пенсионеры, и в особенности ветераны, живущие и в России, и в Беларуси, не чувствовали разницы в социальном обеспечении.
Для нас также очень важны проблемы молодежи. Комиссия по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам много работает в этом направлении. Проводятся фестивали, конкурсы, форумы. Самый масштабный – «Молодежь – за Союзное государство» – уникальная площадка, на которой молодые политики, журналисты, ученые и артисты могут поделиться своими идеями и услышать друг друга.
Важным шагом стало принятие решения о создании Совета по делам молодежи при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России. Молодежь сегодня может предложить самые неожиданные и оригинальные решения. И очень важно, чтобы молодые не чувствовали разграничения между россиянами и белорусами. Мы все – граждане одного государства. Один народ, у которого общий язык, общее прошлое и единое будущее.
Не менее важен и потенциал молодежи, и опыт старших поколений в сфере российско-белорусского научного сотрудничества. Сегодня эта сфера развивается особенно успешно. Большое число научных программ в области фундаментальных исследований сегодня разработано совместно Академией наук России и Национальной академией Республики Беларусь, и накоплен очень большой опыт работы как в области точных наук, так и в области гуманитарных наук (особенно это касается исторических исследований). В этом я убедился еще в Сибирском отделении Академии наук. Важно не растерять совместно наработанный опыт и расширять наше сотрудничество.

Геннадий ДАВЫДЬКО, председатель Комиссии по информационной политике:
– Хочется верить, что новый состав Государственной Думы проникнется союзной идеей и сделает все, чтобы через четыре года Союз Беларуси и России из разряда строящегося объекта перешел в разряд сильного, действующего государственного субъекта и стал мощным магнитом для соседних государств.
Что касается задач комиссии, то главная из них – сделать так, чтобы тема союзного строительства, выстраивания добрых деловых, культурных, научных, да и чисто человеческих контактов между Беларусью и Россией везде звучала интересно, неформально и стала центральной темой не только в союзных, но и во всех без исключения белорусских и российских печатных и электронных СМИ – федеральных, республиканских, региональных, местных, многотиражных.
Мнение общества должно стать определяющим в строительстве Союзного государства, в решении его проблем, потому что приверженность наших народов к единению и есть краеугольный камень, на котором держится идея Союзного государства.
В прошлом году комиссия проводила достаточно эффективную работу по информационному сопровождению союзного строительства и формированию общего информационного пространства Союзного государства. Было проведено пять заседаний, на которых рассмотрено 43 актуальных вопроса по самым разным аспектам союзной информационной политики. План мероприятий по созданию единого информационного пространства Союзного государства в области СМИ на 2007-2010 годы был реализован. На заседании нынешней комиссии был обсужден аналогичный план на 2012-2014 годы. Он  предусматривает не только сохранение наработанного в предыдущие годы, но и качественное развитие информационной политики. План будет представлен на одобрение Совету Министров Союзного государства.
Среди принципиальных, рассмотренных на заседании комиссии – вопрос о статусе журнала «Союзное государство». В целях развития общего информационного пространства комиссия посчитала целесообразным, чтобы его учредителем выступило Парламентское Собрание в лице Секретариата ПС, а соучредителем – Совет Министров Союзного государства в лице Постоянного Комитета СГ.

Нина МАЗАЙ, председатель Комиссии Парламентского Собрания по вопросам внешней политики:
– Сегодня одна из ключевых задач – расширение партнерства Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и межпарламентских организаций зарубежных государств. На нынешней сессии сделан очень важный шаг – Межпарламентской ассамблее православия предоставлен статус постоянного наблюдателя при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России. Напомню, что 8 ноября 2011 года состоялось подписание договора о сотрудничестве между Межпарламентской ассамблеей православия и Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.
Также мы проинформировали Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о получении статуса наблюдателя при Парламентском Союзе стран – членов Организации Исламской конференции, что тоже является шагом к диверсификации наших площадок.
Наши депутаты принимают участие в наблюдении за выборами во многих странах мира. В ходе нынешней сессии в постановлении Парламентского Собрания депутаты одобрили практику участия представителей Парламентского Собрания в международном наблюдении за президентскими и парламентскими выборами, а также референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Мы не пропускаем ни парламентские избирательные кампании, ни президентские. В этом направлении мы, конечно же, будем продолжать работу.
На сегодняшний день у Парламентского Собрания Союза Беларуси и России формализованы постоянные отношения с такими глобальными структурами, как Межпарламентский союз, Парламентская ассамблея стран Черноморского экономического сотрудничества, Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) и Межпарламентская ассамблея Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), Парламентская ассамблея ОДКБ. Мы также ведем консультации и переговоры с рядом других организаций – в частности, с латиноамериканским парламентом. Необходимо иметь сбалансированные возможности для того, чтобы работать на многосторонних площадках.
С учетом всех подписанных и работающих уже соглашений в рамках Союзного государства необходимо разрешать все проблемы, если они возникают через контакты с нашими коллегами, и в первую очередь на многосторонних площадках. И нам сегодня предоставляется такая возможность.

Укрепляя союзные рубежи

В теплой дружеской обстановке новые члены Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью познакомились со своими коллегами. Депутаты рассказали друг другу о себе и своей работе в национальных парламентах. Участники встречи выразили уверенность, что в этом составе они смогут плодотворно работать на благо нашего Союза.
Депутаты обсудили итоги работы комиссии в 2011 году, основные задачи на 2012 год, предварительные итоги исполнения бюджета СГ в прошлом году и ход его исполнения в текущем году, другие актуальные вопросы.
Председатель комиссии Анатолий Ванькович напомнил, что в настоящее время под контролем и с участием комиссии претворяются в жизнь три союзные программы и семь ежегодных мероприятий.
Беларусь и Россия реализуют План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) РБ и РФ, План совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории СГ, организуют конференцию «Комплексная защита информации», гражданско-патриотическую кадетскую смену учащихся СГ «За честь Отчизны», военно-патриотическую смену учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ РБ и РФ, военно-патриотический маршрут «Дорогами воинской славы», посвященный 200-летию Отечественной войны 1812 года, конференцию «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» (секция по вопросам обороны).
Доля программ и мероприятий по профилю комиссии в бюджете СГ на 2012 год составляет 0,7 млрд рублей, или 18,4% от всех расходов. Как видно из вышеперечисленных мероприятий, одним из значимых направлений деятельности комиссии является военно-патриотическое воспитание молодежи. Так, с 2007 года ежегодно под эгидой Парламентского Собрания на курортах Черноморского побережья России проводится военно-патриотическая смена учащихся суворовских училищ двух стран под девизом «Молодая смена защитников Отечества».
Комиссия решила провести очередное заседание совместно с представителями профильных комиссий Гомельского и Могилевского областных советов депутатов, Смоленской областной Думы и Брянской областной Думы в конце апреля в Брянске. На предстоящем заседании парламентариям предстоит рассмотреть проблемы приграничной безопасности, совместную деятельность министерств внутренних дел двух стран, согласованные меры по укреплению безопасности на внешней границе Союзного государства и Таможенного союза.

Работа на перспективу

Основные задачи Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий на 2012 год, заявил ее председатель Владимир Адашкевич, – это развитие и совершенствование нормативно-правового регулирования в области экологии и охраны окружающей среды, природопользования и ликвидации последствий аварий; контроль исполнения бюджета Союзного государства в 2012 году и анализ его исполнения в предыдущие годы; анализ и контроль исполнения действующих союзных программ и мероприятий, а также разработка новых программ и мероприятий по профилю деятельности комиссии.
Участники заседания отметили высокий уровень исполнения союзного бюджета в 2011 году в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии. На сегодняшний день полностью реализована Союзная программа по преодолению последствий чернобыльской катастрофы на 2006-2010 годы, под мероприятия которой из союзного бюджета за пять лет было выделено более 1,2 млрд российских рублей. В стадии согласования – новая программа по преодолению последствий чернобыльской аварии на 2012-2016 годы. Полностью выполнена Программа в области гидрометеорологии на 2007-2011 годы, финансирование которой позволило специалистам достичь значительного прогресса в освоении новых технологий и создании моделей прогнозирования погоды, разработать новые методики и комплексы прогнозов, в том числе на основе данных спутниковой информации, создать различные модули прогнозирования погоды для разных отраслей народного хозяйства: агропрогнозы, специальные прогнозы для автотрасс. За последние годы повысилась точность прогнозирования как штормовых предупреждений, так и прогнозов погоды. Оправдываемость прогнозов погоды за последние годы повысилась на 6 процентов, в том числе долгосрочных – на 2 процента. Новая программа в области гидрометеорологии будет принята на период с 2013 по 2107 год.
Депутаты обсудили ход подготовки и утвердили тему постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства и развития Союзного государства – «Практика, проблемы и перспективы особо охраняемых территорий Республики Беларусь и Российской Федерации». Семинар решено провести в июне 2012 года в Национальном парке «Беловежская Пуща».
Очередное заседание комиссии намечено провести 23-25 апреля в Казани.